钢铁业兼并重组意见何时出台引关注

讨论了近一年的钢铁业兼并重组指导意见近日成为媒体的焦点。工业和信息化部日前发布消息，称该部组织制定的《钢铁行业准入条件》(以下简称《准入条件》)和《促进钢铁企业兼并重组指导意见》(以下简称《指导意见》)已进入企业征求意见阶段。有媒体曾透露两项政策可能在11月15号左右出台，但这两项政策并未按时公布。也有媒体表示，这两项政策年内出台的可能性不大。

　　“联合”还是“兼并”

　　工业和信息化部部长李毅中明确表示，钢铁行业目前产能过剩是突出问题，暴露出深层次问题，不论是调整结构、淘汰落后，还是技术装备等政策，一切都要从市场出发，不搞一刀切;工信部要举技术改造大旗，搞好钢铁企业重组和淘汰落后。

　　工业和信息化部发布的信息显示，《促进钢铁企业兼并重组指导意见》是为了解决我国钢铁行业产业集中度低、落后产能大等结构性矛盾而制订的指导性文件。《钢铁行业准入条件》主要是为规范现有钢铁行业秩序、明确政策导向而制订的规范性文件，拟通过产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用、生产规模等方面的标准和指标规范钢铁企业，并以公告形式公布符合条件的企业名单。《指导意见》中表示，通过兼并重组将重点培育3-5家具有较强国际竞争力、推进6-7家具有较强实力的钢铁企业集团在全国范围内实施战略性兼并重组。参与《指导意见》起草的一位权威人士向《北京商报》记者透露，最终文稿的表述可能会以“联合重组”代替“兼并重组”，因为后者“以大并小”的意味更浓，对实力相当钢企之间的合并不大恰当。

　　据悉，《钢铁行业准入条件》将更加注重产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用等指标。其中，有关装备规模的要求，可能将被列为指导性意见，不再作强制性要求。

　　在征求意见中，有专家认为，关于产业政策、装备政策宜粗不宜细，可作为指导性意见。如果要详细制定，必须分组、分类、分品种;而淘汰落后主要靠市场手段。也有专家认为，关于钢厂装备的大小，国家政策最好是指导性的，由企业自己去配套。

　　根据《钢铁产业调整和振兴规划》，对于淘汰落后的主要指标是装备规模。《规划》建议实施淘汰落后、建设钢铁大厂的地区和其它有条件地区，要把淘汰落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应的炼钢产能。

　　需解决不少难题

　　中国已成为全球最大的钢铁制造国，2015年前应当拥有1到2家年产钢量1亿吨的钢厂;截至2020年，全国前十大钢铁集团将占总产出的75%。同时，该政策还要求关闭沿海城市和各省级市小于1000立方米的高炉，以遏制产能过剩。另一方面，中国是世界上最大的铁矿石买家。中国钢铁协会会长邓琦琳曾公开表示，国内钢铁市场存在“严重的产能过剩”，到今年底中国可能会计划关闭一批老旧钢厂，进行钢企合并，并减少铁矿石进口数量。

　　对于尚在讨论中的《促进钢铁企业兼并重组指导意见》，业内人士坦言，《指导意见》最终出台难度大，特别是财政税收等优惠政策的落实。另外，对联合重组的规模、主体，在钢铁行业内部仍有争议。

　　专家表示，要鼓励钢铁业兼并重组，涉及到妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题。财政税收政策是全国一盘棋，如果只对联合重组企业实行优惠政策，对不重组的企业不实行优惠政策，可能不利于市场竞争以及规模财税制度本身，也极有可能会出现为了要优惠政策而“假重组”的“钻空子”现象。

　　而对于中国钢铁行业重组的规模以及谁来实施重组等问题，一直存有争议。

　　曾经在一家大钢厂任一把手的老专家表示，不应对钢铁企业规模设定诸如1亿吨、5000万吨的标准,企业不应为大型化而大型化，而要强调专业化。

　　而对于“被收购企业每年产生的利税分配方式的内容不会体现在《指导意见》中，专家表示，关于跨地区的财政和税收分配不会涉及，因为单单一个钢铁行业不能对此作出安排，只能落实财政部等相关部委的规定。

　　今年3月份，国务院出台《钢铁产业调整与振兴规划》，确定未来三年钢铁业发展目标及主体框架，但对于如何在机制层面推动兼并重组并未有政策出台。随后，有关《指导意见》即将出台的消息不绝于耳，但始终只闻楼梯响，未见人下来。不过，钢铁行业产能过剩今年以来继续扩大，让兼并重组特别引人关注。

　　其实，中国钢铁行业的兼并重组一直都在进行。目前上市公司济钢、莱钢的双双停牌，山东钢铁重组正式启动，其他如宝钢与广东钢铁、鞍钢、沙钢等的兼并重组也在进行中。

　　业内人士分析，未来的重组可能是以宝钢、鞍钢、武钢、河北钢铁、山东钢铁等为代表的巨型钢企集团对小型钢企的兼并。这几家钢企以后会越来越强。《钢铁产业调整与振兴规划》提出，力争到2011年，全国形成几个产能在5000万吨以上、具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业;形成若干个产能在1000万~3000万吨级的大型钢铁企业。